La Gouvernance De Proximité : Un Levier De Développement au Sénégal
Au Sénégal, le développement local est un enjeu largement revendiqué par les acteurs publics. Cependant, la notion de gouvernance de proximité reste insuffisamment intégrée dans le débat public. Si la décentralisation et le transfert de compétences sont souvent évoqués, le rôle crucial des quartiers et des villages dans la transformation des territoires est moins souvent mis en avant.
Un Chapitre Oublié de la Réponse à la Crise
Le Sénégal comptait 18 126 390 habitants en 2023, dont 75 % avaient moins de 35 ans. Le taux d’urbanisation s’élevait à 54,7 %, tandis que Dakar concentrait environ 22 % de la population sur 0,28 % du territoire national, illustrant des déséquilibres spatiaux significatifs (ANSD, RGPH-5, 2023). Les prévisions de transferts aux collectivités territoriales pour 2025 s’élèvent à 112,63 milliards de FCFA, en hausse de 9 % par rapport à 2024 (Ministère des Finances et du Budget). Ces chiffres soulignent une réalité : les besoins territoriaux croissent plus rapidement que la capacité de l’État à y répondre.
Dans ce contexte, la participation citoyenne, organisée par le biais de la gouvernance de proximité, ne doit pas être perçue comme un substitut au financement public. Elle est un moyen d’amplifier l’impact des ressources disponibles en mobilisant savoir-faire, énergie et initiatives locales.
Ce que Recouvre Concrètement la Gouvernance de Proximité
La gouvernance de proximité se définit comme l’organisation permanente du dialogue et de la coresponsabilité entre la collectivité territoriale, les représentants des quartiers, les organisations citoyennes et les populations, dans la définition et le suivi des politiques locales. Cela inclut les élus locaux, les services municipaux, les délégués de quartier et les acteurs économiques, entre autres.
Cette participation doit se manifester à divers moments : diagnostic des besoins, hiérarchisation des priorités, programmation, mise en œuvre et évaluation des projets. Elle nécessite des moyens concrets : information accessible, rencontres régulières et outils de suivi.
Le Développement Local : Révéler les Potentialités du Territoire
Le développement local consiste à transformer les ressources propres de chaque territoire en richesse partagée. Cela exige de considérer les populations non comme des bénéficiaires passifs, mais comme des acteurs essentiels du développement.
Cette exigence est accentuée par l’exode des jeunes, avec 166 561 émigrants internationaux enregistrés durant les cinq années précédant 2023, dont 60 % avaient entre 15 et 34 ans (ANSD, RGPH-5, 2023). La création d’opportunités sur le territoire est donc cruciale pour ancrer durablement les populations.
Ce que les Municipalités Ont à Gagner
La gouvernance de proximité représente un atout pour les municipalités. En organisant la participation citoyenne, elles gagnent en pertinence, légitimité et efficacité. Les priorités définies avec les habitants correspondent mieux aux besoins réels, ce qui réduit les conflits et facilite la mise en œuvre des projets.
L’Écoquartier : Illustration de la Gouvernance de Proximité
L’écoquartier est un exemple concret de cette gouvernance. En 2024, des jeunes de la Cité Lamy à Thiès-Est ont initié, grâce à leurs propres fonds, un projet d’embellissement de leur quartier, reconnu par la municipalité et récompensé par le premier prix du challenge national « Sétal Sunu Gox ».
Participer, Oui – Mais avec des Règles
La participation citoyenne doit être organisée pour éviter la politisation ou la captation par des groupes influents. Des garanties, telles que des critères de représentation transparents et des mécanismes de médiation, sont essentielles pour construire la confiance.
Quatre Mes pour Passer du Principe à l’Action
- Instituer des cadres permanents de concertation au niveau des quartiers et villages.
- Généraliser le budget participatif, permettant aux habitants de prioriser des projets.
- Mettre en place des contrats de quartier, précisant les engagements des communes et des communautés.
- Renforcer les capacités des acteurs de proximité, en leur fournissant des outils pour suivre les projets et comprendre le budget local.
Institutionnaliser la Gouvernance de Proximité
Il est impératif d’organiser la participation durablement et de l’intégrer dans le fonctionnement des collectivités. La gouvernance de proximité est une condition sine qua non du développement local. Les quartiers et villages doivent devenir les premiers acteurs de la transformation de leurs territoires pour que le développement soit un projet partagé.
Source : Ndella Christine FAYE, Conseillère technique à l’Agence de Développement Local (ADL).
