Commentaire d’actualité 26 Février 2026
François ECALLE
Les effectifs de la fonction publique française ont connu une évolution significative entre 1997 et 2024. À la fin de l’année 2024, les trois fonctions publiques, excluant les emplois aidés, comptaient 5 851 000 agents, soit une augmentation de 1 150 000 par rapport à 1997, représentant une hausse de 25 %. Pendant la même période, l’emploi total a crû de 28 %, le nombre de personnes ayant un emploi de 23 % et la population de 15 %.
Les emplois aidés, quant à eux, ont connu une forte diminution, et si l’on les inclut, la croissance des effectifs publics s’établit à 22 %. La proportion de contractuels a augmenté, passant de 20,2 % en 1997 à 24,0 % en 2024, soit 441 000 emplois supplémentaires.
Les données concernant les effectifs des fonctions publiques d’État et territoriale ont été ajustées pour tenir compte du transfert de 140 000 agents de l’État aux collectivités locales dans les années 2000, suite à des transferts de compétences.
Les effectifs de la fonction publique d’État ont atteint 2 584 000 personnes fin 2024, avec une augmentation de 8 % (205 000) depuis 1997. La fonction publique territoriale a vu ses effectifs croître de 47 % (597 000), et la fonction publique hospitalière a augmenté de 39 % (351 000).
La répartition des augmentations des effectifs par législature est la suivante : + 386 000 entre 1997 et 2002 ; + 329 000 entre 2002 et 2007 ; + 35 000 entre 2007 et 2012, avec une baisse notable dans la fonction publique d’État (- 118 000) ; + 127 000 entre 2012 et 2017 ; et + 176 000 entre 2017 et 2022, dont 84 000 dans la fonction publique d’État.
Entre fin 2022 et fin 2024, les effectifs ont augmenté de 98 000, répartis comme suit : 41 000 pour les services de l’État, 28 000 pour les collectivités territoriales et 29 000 pour les hôpitaux. Des données préliminaires indiquent une progression d’environ 14 000 en 2025.
Sur le plan international, la part de la branche « administrations, défense, éducation, santé et action sociale » dans l’emploi total en France était de 29 % en 2024, supérieure aux moyennes de la zone euro et de l’Union européenne (24-25 %) mais inférieure à celle de la Suède (34 %). Cette part a légèrement diminué en France, en Suède et en Italie depuis 1997, alors qu’elle a augmenté dans d’autres pays.
Source : FIPECO.
