Les bâtisseurs de paix de l’ombre : quand la diplomatie empêche les guerres d’éclater
À l’occasion du lancement récent du premier rapport retraçant l’histoire des missions politiques spéciales de l’ONU, la Secrétaire générale adjointe aux affaires politiques et à la consolidation de la paix, Rosemary DiCarlo, a décrit leur bilan comme étant « parfois modeste, parfois historique », soulignant que « la diplomatie fonctionne ». Ce rapport couvre la période de 1948 à 2025 et retrace l’évolution de cet outil diplomatique à travers les grandes transformations géopolitiques.
La première mission politique spéciale a été établie en mai 1948, peu après la création de l’ONU. Le comte Folke Bernadotte, diplomate suédois, a été nommé premier médiateur des Nations Unies en Palestine, inaugurant ainsi une nouvelle approche fondée sur la médiation plutôt que sur la force. Aujourd’hui, ces missions civiles interviennent à toutes les étapes d’un conflit, cherchant à prévenir les crises, faciliter les négociations de paix, accompagner des transitions politiques, surveiller des cessez-le-feu, soutenir des réformes institutionnelles ou enquêter sur de graves violations du droit international.
Rosemary DiCarlo a indiqué que la principale force de ces missions réside dans leur capacité d’adaptation. Elles prennent diverses formes, notamment des envoyés du Secrétaire général, des missions d’enquête, des bureaux régionaux, et des groupes d’experts aidant le Conseil de sécurité à surveiller les régimes de sanctions. Cette flexibilité leur permet de s’adapter à des contextes variés, allant de la négociation d’un cessez-le-feu à la délimitation de frontières.
Le rapport souligne également que ces missions ont joué un rôle crucial dans des moments clés de l’histoire contemporaine. Après la Seconde Guerre mondiale, l’ONU a contribué à l’indépendance de la Libye et a organisé des référendums dans des territoires comme le Cameroun et le Togo. Pendant la guerre froide, malgré les divisions entre grandes puissances, les efforts de médiation ont continué, aboutissant aux Accords de Genève sur l’Afghanistan en 1988.
Depuis la fin de la guerre froide, les missions politiques se sont multipliées pour soutenir les pays sortant de conflits. Elles ont facilité l’organisation d’élections et la rédaction de constitutions dans divers pays, y compris le Salvador et le Burundi. Actuellement, ces missions continuent d’évoluer pour faire face à de nouvelles crises, comme en Haïti, où le Bureau intégré des Nations Unies (BINUH) favorise un dialogue politique inclusif.
À la fin de 2025, l’ONU comptait 40 missions politiques spéciales déployées à travers le monde. Le travail de ces missions, souvent invisible, repose sur une diplomatie discrète et un dialogue patient. Selon Shamala Kandiah Thompson, de Security Council Report, ces missions sont devenues un instrument indispensable à la prévention des conflits.
En résumé, en présentant ce bilan historique, Rosemary DiCarlo a réaffirmé que la diplomatie demeure un outil essentiel face aux crises actuelles, soulignant que « même dans les circonstances les plus difficiles, le dialogue peut ouvrir des portes, la patience peut instaurer la confiance et la diplomatie peut changer le cours de l’histoire ».
Source : ONU
