Déficit des collectivités : reprise immobilière en 2025
Les collectivités territoriales françaises ont réussi à réduire leur déficit à 9,3 milliards d’euros en 2025, marquant une amélioration de 2,7 milliards d’euros par rapport à l’année précédente. La Cour des comptes attribue principalement ce redressement à la reprise du marché immobilier, qui a significativement augmenté les recettes fiscales des départements et communes. Cependant, cette situation soulève des inquiétudes quant à une dépendance croissante à un levier économique unique : les droits de mutation à titre onéreux (DMTO), dont la volatilité pourrait compromettre l’équilibre budgétaire local.
La reprise immobilière, moteur inattendu de l’amélioration financière
Les droits de mutation à titre onéreux ont atteint 16,1 milliards d’euros en 2025, représentant près de 50 % de l’augmentation globale des produits de fonctionnement des collectivités. Ce rebond est le résultat d’une reprise des transactions immobilières après deux années de stagnation. Les départements, principaux bénéficiaires de cette taxe, ont vu leurs recettes augmenter de manière significative, soutenues par une baisse des taux d’intérêt et un regain de confiance des ménages.
Un redressement de 2,7 milliards d’euros en un an : analyse des facteurs
Outre les DMTO, la baisse de l’inflation a contribué à la maîtrise des dépenses de fonctionnement des collectivités. Les coûts énergétiques, qui avaient fortement augmenté en 2023-2024, se sont stabilisés. Les charges de personnel, indexées sur l’inflation, ont progressé moins vite que prévu. Selon le rapport de la Cour des comptes, les élus locaux ont anticipé les mes d’économies imposées par l’État, ajustant leurs budgets dès le début de l’exercice.
La dépendance structurelle : un risque économique majeur
La forte contribution des DMTO à l’amélioration du déficit des collectivités met en lumière une fragilité structurelle. Le marché immobilier, étant cyclique, est sensible aux variations de taux d’intérêt et aux anticipations des ménages. Un retournement brutal pourrait entraîner une chute des recettes de plusieurs milliards d’euros. Les départements, qui dépendent de 20 à 30 % de cette ressource selon les territoires, sont particulièrement vulnérables.
La baisse de l’inflation : un effet temporaire ou durable ?
L’inflation a diminué de 5,2 % en 2023 à 2,1 % en 2025, offrant un soulagement aux budgets locaux. Toutefois, des experts, comme Jean-Pierre Viola de la Cour des comptes, estiment que les prévisions de dépenses des collectivités pourraient être trop optimistes, notamment en raison des tensions géopolitiques et des incertitudes sur les chaînes d’approvisionnement.
Les collectivités au service du redressement de l’État : 4,3 milliards d’euros de contribution
Les collectivités ont contribué à hauteur de 4,3 milliards d’euros au redressement des finances publiques en 2025, atteignant l’objectif fixé par le gouvernement. Cette contribution a été réalisée par des réductions de dotations et des prélèvements sur recettes. Cependant, la Cour des comptes souligne les limites de cette approche, appelant à une contribution programmée sur plusieurs années pour permettre une meilleure prévisibilité budgétaire.
2026 : les prévisions gouvernementales sous scrutin
Le ministère de l’Économie et des Finances prévoit un déficit des collectivités de 4,4 milliards d’euros en 2026. Cependant, la Cour des comptes juge ces projections trop optimistes, notamment en raison des effets résiduels de l’inflation sur les charges de personnel. Un risque de dérapage de 2 milliards d’euros a également été identifié, lié à une sous-estimation des dépenses sociales.
En résumé, l’amélioration du déficit des collectivités en 2025 repose largement sur la reprise du marché immobilier. Bien que les DMTO aient permis d’atteindre l’objectif de contribution au redressement national, la dépendance à cette recette volatile fragilise la soutenabilité budgétaire locale. Les doutes sur les prévisions pour 2026 soulignent la nécessité d’une refonte des mécanismes de contribution.
Source : Cour des comptes
