Les contractuels dans la fonction publique : une tendance en forte hausse
Selon un rapport récent de la Cour des comptes, la proportion d’agents publics contractuels dans la fonction publique pourrait atteindre un tiers, voire la moitié, d’ici moins de dix ans. Actuellement, ces agents représentent environ 24 % des 5,8 millions d’agents publics en France, soit environ 1,36 million de personnes.
La Cour des comptes souligne que cette évolution se fait de manière « généralisée » et « à bas bruit », regrettant un manque d’anticipation de l’administration. Les contractuels, qui n’ont pas besoin de passer par le concours de titularisation, occupent une place « déterminante » et leur nombre a augmenté de 37 % entre 2011 et 2023, tandis que le nombre de fonctionnaires titulaires a légèrement diminué.
Les contractuels sont majoritairement des femmes, avec un âge moyen de 39 ans, comparé à 47 ans pour les fonctionnaires titulaires. Leur salaire moyen s’élève à 2.140 euros net par mois, contre 2.714 euros pour les titulaires. Ce phénomène de « contractualisation » suscite des critiques de la part des syndicats, qui évoquent une précarisation du statut de fonctionnaire.
À l’horizon 2033, la Cour des comptes prévoit également une possible baisse de la masse salariale publique, estimée à 244,6 milliards d’euros en 2024, de 0,3 % à 1,2 % sur la période 2026-2033.
L’Éducation nationale concentre 80 % des contractuels de l’État, tandis que les services du Premier ministre affichent la plus forte proportion. La Cour des comptes appelle à une réflexion prospective sur le rôle des contractuels et recommande l’élaboration d’une doctrine d’emploi d’ici 2027.
Cette analyse s’inscrit dans le cadre d’une revue stratégique de la fonction publique prévue pour 2035-2050, dont les résultats seront présentés lors du 80e anniversaire du statut des fonctionnaires en octobre 2026.
Source : Cour des comptes.
